Fjárhagsáætlun á hugtakinu, kjarna þess. Fjárlagaliðum. Ríkis og sveitarfélaga fjárveitingar

Budget - hugtak sem hægt er að túlka mjög stórum dráttum. En oftar er það notað, þegar það kemur að því að málefni ríkisins. Hvaða form rekstraráætlunum í Rússlandi í dag? Eins og langt eins og þeir eru svipaðar þeim sem eiga sér stað í heiminum?

Hvað er kostnaðarhámarkið

Í víðum skilningi, að hugmyndin um fjárhagsáætlun endurspeglar allir uppspretta sem inniheldur skrána í formi reiðufjár. En að jafnaði, hugtakið er notað hér, eins og við höfum sagt, opinber fjármögnun. Í þessu tilviki, að hugmyndin um fjárhagsáætlun endurspegla ekki svo mikið uppspretta af einhverju sem allt kerfið, innan sem sjóðstreymi stjórnun.

Opinberir er oft andstæða við viðskiptabanka. Hvers vegna? Þessi deild er, það verður að segja, er frekar ættingja. Og viðskipti og fjár- mannvirki takast á við fjárstreymi, tekna, kostnaðar, sölu. Sumir enterprising embættismenn (td án ívafi) stundum gefa líkurnar kaupsýslumaður með reynslu. Hver er grundvallarmunur? Helstu viðmið sem aðgreinir fyrirtækið frá mannvirkjum fjárhagsáætlun, - tilgangur stofnun starfandi aðila - fyrirtæki, félagslegum stofnunum, stjórnsýslu. Í tilviki af tekjum fyrirtækja í hag eiganda, sem getur síðan dreifa henni á eigin spýtur. Vill - láta lausn á félagslegum vandamálum, og ef ekki, kaupa snekkju eða hús á eyju í Miðjarðarhafi.

Ef við tölum um fjárhagsáætlun uppbyggingu, tilgangur stofnun þeirra eru einstaklega félagsleg vandamál, sem og þeim sem tengjast viðhaldi sjálft fullveldi ríkisins, framkvæmd félagslega samningi, sem gerður var milli stjórnvalda og borgara. State launin (selja olíu álagningu skatta, og svo framvegis. D.), Er þetta í því skyni að senda andvirðið til greiðslu launa til kennara, lækna, löggæslumenn, her.

Þannig fjárhagsleg fjárhagsáætlun ríkisins - auðlind á grundvelli sem það er í raun, virkni. Hvernig raflínur upp reiðufé stjórnun kerfi? Nú munum við kanna þennan þátt.

Meginreglur um fjárlögum stefnu

Í mörgum löndum um allan heim, þar á meðal í Rússlandi, það er sambands fjárhagsáætlun. Það felur í sér að fjármálakerfið haldið af æðri yfirvalda - stjórnvöld, forseti, Alþingi. Það fer eftir stefnu fyrirkomulagi, form borð fjárveitingar gætir líka haft svæðisbundin, sveitarfélaga (á rússnesku), eða hafa aðrar staðfærða útgáfu.

Á hverju stigi fjárhagsáætlun tengjast vinnu tekjuöflunarmöguleika stofnunum vald fer fram, sem og reiðufé stjórnun fer fram í þætti kostnaðar. Kannski "interbudget" samskipti. Oft er það gefið upp í gagnkvæma aðstoð stofnana á mismunandi stigum. Til dæmis, þegar beint styrki, styrki, styrkjum til sveitarfélaga eða eða útgefnum viðeigandi hönnuð lánum frá sambands fjárhagsáætlun.

Uppbygging rússneska fjárhagsáætlun

Fjalla um með hvaða hætti komið fjárhagslega fjárhagsáætlun (í þeim skilningi að þetta hugtak er átt við myndaði ríkisins sjóðstreymi stjórnun kerfi) í Rússlandi. Helsta uppspretta laga stilli- þessu sviði, Budget Code. Samkvæmt reglugerðum og löggerningur, ríkið fjármálakerfið uppbygging er byggt á fjórum helstu stigum: sambands, svæðisbundnum, staðbundnum og sveitarfélaga (seinni tvær eru sumir sérfræðingar saman, en þau eru tilgreind fyrir sig lögum).

Á fyrsta stigi fjárstreymi stjórn, hver um sig, sambands stjórnvalda. Þeir höfuð einnig um tekjur og útgjöld innan valdsviðs síns. Á annarri lausafjárstýringu hjá stofnunum af RF einstaklingum - lýðveldi, landsvæði, svæði. Á þriðja - sveitarfélaga (svæðum, þéttbýli uppgjör). Á fjórða - bæjarfélaganna (þorp, þorp).

Er hugtakið "samstæðu fjárhagsáætlun". Það er hægt að nota á tvo samhengi. Þegar það kemur að því að heildarafkomu og bogi fjármálakerfi sveitarfélaga útgjöld í þessum samfélögum og á öllu svæðinu, þá svæðisbundnum samstæðu fjárhagsáætlun. Aftur á móti, setja þeirra á öllum einstaklingum Samtaka, auk fjárstreymi hrakin af æðri yfirvalda, myndar samstæðu fjárhagsáætlun Rússlands.

Meðal pólitískra stofnana sem gegna hlutverki mikilvæg tenging milli fjármála stjórnkerfi á mismunandi stigum, - Federal ríkissjóðs. Þetta framkvæmdastjóri líkamanum bæði á hæsta stigi og í sendinefnd heimild til svæða framkvæma aðgerð fjárhagsáætlun stuðning reiðufé panta tryggir rétt á útreikning verklag í tengslum við þróun fjármögnun.

Center og svæði

Hvernig þessar tvær heimildir fjárlaga stjórnvalda á mismunandi stigum? Áður skoða þessa þætti í rússnesku samhengi, líta á það sem er í heiminum er líkan þar sem það er svipað dreifingu. Og tveir af þeim. Vísindasamfélagið þeirra heitir dreifð og samstarfsverkefni.

Varðandi fyrsta - það spilar hlutverk sambands fjárhagsáætlun aðallega "miðju jarðar". Svæðisbundin yfirvöld hafa nokkuð stór sjálfstæði í mótun eigin fé stjórnun þeirra kerfi, safna megnið af þeim sköttum (og í sumum tilvikum hafa rétt til að setja eigin). The Federal Center ekki virkan grípa inn í svæðisbundnum ferli fjárlaga. Hugmyndin af fjárlögum í löndum þar sem iðkun dreifð kerfi (þetta er Japan, USA), er yfirleitt í tengslum við varnartengdra forrit, fjármögnun uppbyggingarverkefnum á landsvísu mikilvægt. Fyrir reiðufé ákvæði gildandi félagsleg vandamál hittast svæðisbundna og sveitarfélaga vald uppbyggingu.

The aðalæð galli af þessu kerfi er að í löndum þar sem það er notað, það er nánast engin stofnun sem kallast "ríkisfjármálum jöfnun", þar sem svæði og staðbundin uppgjör vesen með tekjur, aðstoðar (að jafnaði, frá the sambands-ríkisstjórn).

Samstarfsverkefni kerfi, aftur á móti, merkt miðstýringar er til staðar. Hugmyndin um fjárhagsáætlun í þeim löndum þar sem það er beitt, er venjulega í tengslum við stöðu höfuðborg á vettvangi æðri yfirvalda. Í slíkum kerfum, aftur á móti, þróun "ríkisfjármálum jöfnunar". Svona, svæðisbundnum og staðbundnum mannvirki í mun minna mæli en í miðstýrð kerfi, sama um skilvirkni innheimtu tekna (í raun, norm, sem felur í sér landslög um fjárhagsáætlun, er hægt að setja á verulegum takmörkunum).

Hvernig á að dreifa völd?

Í sumum tilvikum, ríki velur dreifðu líkan, þar sem - samstarfsvettvangur? Fyrsti valkostur er yfirleitt notað í þeim tilvikum þar sem Resourcing landshluta er um það sama eða sambærilegt. Máttur getur verið viss um að skattar á íbúa eru greidd um það sama, tekjur borgaranna - sem meira eða minna jafnir. Samstarfsverkefni líkan, hins vegar við ef munur á efnahagsþróun svæða umtalsvert lýst. Núverandi stigi efnahagsþróun Rússlands er fleiri hentugur fyrir beitingu þessa tegund.

En á sama tíma, Rússneska fjárhagsáætlun lögum eru ákvæði sem kunna að vera til marks um að nægilega stórum svæðum sjálfstæði með tilliti til stefnu eiginfjárstýringu. Við skulum skoða þennan þátt í smáatriðum.

Eigin fjárveitingar þeirra í Rússlandi

Sjálfstæði fjárhagsáætlanir mismunandi stigum í Rússlandi benda til þess að sveitarfélög (svæði eða sveitarfélög) hafa safn af sumum lögum. Og þetta þrátt fyrir að hugmyndin um fjárhagsáætlun í Rússlandi er nánast alltaf í tengslum við æðri yfirvalda. Hvað kemur fram í sjálfstæði svæði og sveitarfélög sem um ræðir?

Fyrst af öllu, rétt til að nýta fjárhagsáætlun stjórnun, fjárhagsleg áskilur sem eru á sveitarfélögum sjálfum. Það er, að sambands sent hefur takmarkað fjármagn til að grípa inn í staðbundnum ákvörðunum sem tengjast fjármögnun ýmissa verkefna. Einnig svæði og sveitarfélög fjárhagsáætlun fjármögnun getur verið á kostnað eigin heimildum. Og það er almennt vel þegið. Ideal - þegar svæði eða borg getur gert án þess að niðurgreiðslur og styrki.

Annar mikilvægur þáttur er sjálfstæði rússnesku fjárhagsáætlun - sú staðreynd að þær eru teknar á hvern viðkomandi stigum pólitísk völd fyrir sig. Á sambands stjórnvalda stunda Rússlands, ríkinu umÃ, Federation ráðsins, er þátt og forseti Rússlands. Á landsbyggðinni - löggjafarvaldsins og framkvæmdavaldsins líkama þeirra, sem og í sveitarfélögum.

Næst, endurspeglar sjálfstæði stjórn stigum opinberrar sjóðstreymi, lagalegur réttur til að leggja ákveðnar skatta. Einnig svæði og sveitarfélög hafa heimild á einhliða að ákvarða tekjur og kostnað fjárhagsáætlun atriði. Þættir sem varða aðra, lítið meira.

Tekjur og gjöld

Þar fjárveitingar á hverju stigi að vinna sér inn hagnað? Þetta er aðallega mismunandi tegundir af sköttum og gjöldum. Þá hvað nákvæmlega mun safna sveitarfélags, svæði eða sambands vald uppbyggingu, sem er ákvörðuð af löggjafanum. Skattar og Budget - svæði sterklega tengd við hvert annað. Kostnaður á móti, endurspegla félagslega afstöðu fjármálastefnu ríkisins, útvarpi til svæða og sveitarfélaga (sem og nauðsyn þess að viðhalda helstu pólitískum stofnunum). Í Rússlandi, eru þeir í tengslum við tryggingar í reiðufé, aðallega sviðum, svo sem:

• menntun;
• heilsugæslu og almannatryggingar;
• varnarmál;
• verk öryggi stofnanir;
• Starfsemi ríkisstofnanir.

Mikilvægur hellir: eftirlaun vísað formlega til sem ekki fjárveitinga stefnu. FIU og fjölmargir NPF hafa fjármálakerfi sín áskilur.

Kostnaður uppbygging, sem er einkennandi fyrir rússnesku fjárhagsáætlun kerfi, getur verið sama með það í öðrum löndum, en ekki útiloka þann möguleika þegar munur verður einnig miklu mæli. Það veltur allt nákvæmlega eftir því hvort kerfið ríkisins fjárhagslega stjórnun starfshætti - dreifð og samstarfsverkefni. Í fyrra tilvikinu, til dæmis, svæði, eins og heilsugæslu og menntun, eru algjörlega háð fjárhagsáætlun - þeir eru einkamál.

Fair fjárhagsáætlun: Russian atburðarás

Lítum á mikilvægasta, samkvæmt margir sérfræðingar, þáttur opinberra fjármála stjórnun - sama "ríkisfjármálum jöfnun". Með því kerfi það er framkvæmt í Rússlandi? Á hvers konar aðstoð má búast við því svæði, sveitarfélög, ef kjarninn fjárhagsáætlun hefur ekki nógu tekjur, og gjöld áfram máli?

Basic kerfi ræðir, verður.

1. Local fjárveitingar fá ákveðna prósentu (það er ákvarðað með því að reglum lögum) skattsins sem ætti að vera beint að hærri stigum stöðu fjármála kerfi.
2. Styrkir fjárstuðning sjóða - svæðisbundnum, hverfi.
3. Styrkir, styrkjum og styrkir úr opinberum fjármálastofnana á annað stig.

ímyndaða umdæmi

Þannig hefur hugmyndin á staðnum fjárhagsáætlun getur verið mjög handahófskennt. Það eru tilfelli þegar tiltekin svæði, borg eða lítill bær vegna hlutlægra þátta, félagslegra og eknomicheskoy eða stjórnmálalegs eðlis að mestu niðurgreidd. Sjóðir sveitarfélaga uppruna það er ekki hægt á öllum. En á sama tíma hlutfallsleg sjálfstæði í fjárlögum frá the heimamaður einingin mun enn vera - hver réttindi hann hefur í þessu sambandi er, að við höfum sagt hér að ofan.

The afbrigði þar sem staðbundin fjárveitingar fá styrk sem hefur það markmið staf. Til dæmis, er hægt að fjármagna félagsleg verkefni. Í þessu tilviki, sveitarfélagið er mikilvægt, fyrst af öllu, til að tryggja framkvæmd viðeigandi áætlana í samræmi við staðla sem sambands og svæðisbundnum stigum.

Fair fjárhagsáætlun: heimurinn æfa

Lítum nú aðferðir sem nota "ríkisfjármálum jöfnun" í öðrum löndum.

Það er afbrigði þar sem ákveðin svæði eru veitt rétt til að stunda viðskipti í tiltekin efnahagsleg skilyrði sem, til dæmis, það getur verið skattur hagur. Slíkur stuðningur er stunduð í Kína, Ástralíu sumum löndum Pacific Region. Annað kerfi - er að greiða mismuninn á milli vænta og raunverulegu tekjur (staðla). Þriðja mögulega atburðarás - sambands miðstöð veitir svæðum sjóðstreymis, byggt á áætluðum tekjum söfnun (í reynd - væntanlegur virkari sköttum og spáð gildi þeirra).