Stjórnunarauðlindin er hvað er það og hvernig á að nota það í viðskiptum og stjórnmálum?

Fjölmiðlar tala oft um að nota stjórnsýslu úrræði í kosningabaráttunni. Þetta er alltaf metið sem eitthvað categorically neikvætt og ólöglegt. En hvað er stjórnsýsluauðlind, hvað eru tákn þess, sögu, aðferðir? Við skulum tala um þetta fyrirbæri, einkenni hennar, reynslu af umsókn og gerðum.

Hugtakið "stjórnsýsluauðlind"

Áður en þetta hugtak er ákveðið er það þess virði að skilja siðferðisfræði sína. Stjórnandi er sá sem stjórnar, að einhverju leyti er það samheiti fyrir orðið "framkvæmdastjóri". Það er ekki til einskis í stjórnendum, það er svo sem stjórnsýsluauðlind framkvæmdastjóra. Og þessi setning hefur engin neikvæð merkingartækni. Undir það er litið á getu og verkfæri stjórnanda til að ná markmiðum og markmiðum. En í dag er hugmyndin um stjórnsýsluauðlind minnkað í auknum mæli þegar talað er um pólitík og kosningar, þar sem orðasambandið fær neikvæða merkingu. Hann er nefndur í tengslum við ýmis misnotkun valds á kosningunum. En í flestum almennu formi er stjórnsýsluauðlind eins konar stjórnunargeta sem gerir þér kleift að gera eitthvað, ná markmiðum og nota stjórnendur. Það er hægt að nota til eigin eða opinberra nota, það getur verið misnotuð, og þá eru siðferðilegar og lagalegir afleiðingar. Það er í skilningi misnotkunar stjórnsýsluauðlindarinnar og það er neikvætt merking, sem er svo vinsælt í dag. Sérstakur þáttur í nútíma skilningi á þessu fyrirbæri er að sérfræðingar telja að það sé aðeins við um embættismenn sem nota lausan kraft til að ná málaliði í víðtækasta skilningi.

Saga um fyrirbæri

Það skal tekið fram að stjórnunarauðlindin er ekki rússnesk uppfinning, en hugtakið virtist einmitt í okkar landi. Árið 1995, Dmitry Olshansky, sem leiddi Center for Strategic Analysis og Spár, notaði þessa setningu í fyrsta skipti í ræðu sinni til að vísa til viðbótar kostur notaður af aðilum í kosningabaráttunni. Orðin voru strax tekin upp af blaðamönnum og í dag er nú þegar venjulegt stöðugt tjáning. Stjórnunarauðlindin virtist ásamt bureaucratic stjórnunarkerfi. Leiðtogar hafa alltaf reynt að beita krafti sem þeir þurfa til að ná ákveðnum markmiðum, oftast persónulegum. Þannig hafa öll lýðræðisríkin liðið í söguþrepum sínum í myndun kosningakerfisins og reynt að nota stjórnsýsluhnappa sem kostur. Að auki, í viðskiptasviðinu, hefur stjórnunarauðlindin verið notuð í langan tíma til að mynda frekari hagnað. Talið er að í þessu landi hefur þetta fyrirbæri verið lífrænt vaxið af Sovétríkjanna stjórnborði stjórnkerfi. Í 70 ár hafa landsmenn verið að venjast því að stjórnvöld segja þeim hver á að velja og þetta heldur áfram að vinna, þrátt fyrir að möguleikarnir á lýðræðislegum kosningum hafi komið fram. Vísindamenn telja að hömlulaus misnotkun þessara möguleika í kosningum tengist alræðisstefnu eða með svipuðum orkumála. Þróaðir lönd hafa nú þegar þróað leiðir til að fylgjast með kosningum, þannig að þetta fyrirbæri er sjaldgæft. Og í löndum þar sem lýðræði er enn ung og óstöðug eru þessar aðferðir ekki enn tiltækar.

Einkenni stjórnsýsluauðlinda

Rannsakendur hafa ekki enn fyllilega ákveðið eiginleika og einkenni þessa fyrirbæra. Þetta leiðir stundum til huglægrar ruglings. Í víðtækum skilningi getur þú viðurkennt stjórnsýslu auðlind með eftirfarandi eiginleikum:

- Efnisþættir þess eru tengdir ríkisvald hvers stigs, þeir nota verklagsreglur og búnað ríkisstjórnar allra þriggja virkjana til að ná ákveðnum markmiðum.

- Þættir auðlindarinnar styðja upphaflega hugmyndafræði og stöðu valds, starfsemi þeirra er tryggð með litlum snúningi starfsmanna í kerfinu og langtímasamningum. Ríkisstjórnarmenn í langan tíma vinnu á einum stað eignast fjölda tengla sem eru notaðir til að ná markmiðum. Þeir finna ákveðna refsileysi og viss um að þeir muni aldrei yfirgefa skrifstofuna, þeir geta aðeins breytt stöðum við slæmar aðstæður.

- Skilyrði fyrir tilvist stjórnsýslu auðlind er stigskipt skipulag stofnunarinnar, þar sem höfuðið hefur skiptimynt á undirmenn, hann er frjálst að taka ákvarðanir fyrir þá. Í slíkum kerfum hafa stjórnendur oft ekki persónulega ábyrgð, þeir uppfylla aðeins "vilja" stjórnvalda.

- Tilskipun tengsl milli þátttakenda í kerfinu. Ekki er hægt að ræða um pantanir og spyrja, þær má aðeins framkvæma. Því að tilvist stjórnsýsluauðlinda skapar ákveðna skilning á leyfisveitingu fyrir framkvæmdastjóra, með tímanum fer fram fagleg aflögun og framkvæmdastjóri virðist vera fær um að panta víkjandi að gera neitt.

Þetta er aðeins leiðbeinandi listi yfir eiginleika hugmyndarinnar sem rannsakað er. Í reynd hefur hann margar tegundir og möguleika.

Tegundir stjórnsýsluauðlinda

Þar sem notkun stjórnunarheimilda er ekki aðeins í stjórnmálum heldur einnig í viðskiptum, eru vandamál að búa til eina alhliða flokkun á tegundum þessa fyrirbæra. Því á fyrsta stigi er nauðsynlegt að greina tvær helstu gerðir í samræmi við framkvæmdarsvið: viðskipti eða stjórnmál. Einnig er hægt að flokka stjórnsýsluauðlindina í samræmi við landafræði umfjöllunar. Í þessu tilviki, úthlutaðu staðbundnum, svæðisbundnum og sambandsríkjum eða landsvísu. Þessar tegundir stjórnsýsluauðlinda eru til í báðum sviðum: stjórnmál og frumkvöðlastarf. Það er einnig hægt að flokka kúlu auðlindafræðinnar, það er samkvæmt útibúinu sem það er beitt. Notkun stjórnsýsluauðlinda í kosningabaráttu má skipta í eftirfarandi hópa: byrjun, mjúkur, harður og heildar umsókn.

Upphafsbreytingin kemur fram í þeirri staðreynd að frambjóðandi frambjóðandinn hefur kostur í augum kjósenda vegna valda hans. Mjúkt form birtist í óbeinum áhrifum á kjósendur og undirmenn til þess að ýta þeim á viðeigandi aðgerð. Samkvæmt því er erfitt kostur þrýstingur eða loforð um laun fyrir samsvarandi aðgerð. Heildarskýringin er einkennandi fyrir heildarstefnukerfi, í því tilviki hafa undirmenn einfaldlega ekki val um valkosti til aðgerða. Síðustu tveir valkostirnir tengjast brot á siðferðisreglum og lögum lýðræðislegs samfélags.

Rannsakandi A. Chuklinov útskýrir vald, stofnanir, fjárveitingar og upplýsingategundir stjórnsýsluauðlinda. Það er einnig reynsla þess að flokka misnotkun valds eftir því hvernig mismunandi auðlindir eru notaðar. Í þessu tilfelli er talað um reglur, stofnanir, upplýsingar, fjármál, löggjöf og fullnustu. Öll þessi táknmál eru ekki alls staðar og geta skarast á milli.

Efni stjórnsýsluauðlinda

Rannsóknir D. Paramonov kynnir lista yfir hugsanlega efni stjórnsýsluauðlinda. Að hans mati, í Rússlandi, er aðeins kosningakerfisstjórnunarkerfi stofnað og í dag eru mörg herafla þátt í því ferli, sem hver um sig hefur eigin tækifæri til að hafa áhrif á kjósendur og kosningarþóknun. Eins og uppspretta stjórnsýsluauðlindarinnar, samkvæmt rannsókninni, útskrifaðist af ýmsum skólum í skólum, forstöðumenn búnaðar Sovétríkjanna, sem náðu að halda fjarskipta- og stjórnunarhæfileikum, forstöðumönnum sumra deildar stjórnsýslufyrirtækja á mismunandi stigum, starfsmenn félagslegra og rannsóknarstofnana, faglegir sérfræðingar í PR og sérfræðingar í auglýsingum Aðgerðir almennings og meðvitundar. Sjónarhorn D. Paramonova hefur rétt til að vera til, en það er samt óþarflega flókið. Helstu þættir stjórnsýslulífsins eru fólk með mismunandi stöðu í ríkissviði.

Þættirnir sem skapa grundvöll fyrir notkun stjórnsýsluauðlinda

Rússneska hefðin að nota kraft til persónulegra nota hefur forna rætur. Sumir finna upptökur sínar í oprichnina Ivan the Terrible, sumir segja að orsök allt er serfdom. Einhvern veginn er stjórnsýsluauðlindin í kosningakerfinu byggð á djúpum félagslegum og sálfræðilegum þáttum, þar á meðal:

- Máttur spillingu. Embættismenn eru vanir að stöðugt vinna sér inn stöðu sína. Þess vegna hafa þeir ekki siðferðilegar hindranir þegar nauðsyn krefur til að setja þrýsting á kjósendur eða umboð.

- Elite samráð. Það eru náin persónuleg tengsl milli embættismanna á mismunandi stigum og þau eru "vingjarnlegur" tilbúin til að hjálpa hver öðrum til að ná ákveðnum markmiðum.

- Hræðsla. Mikilvægasta hvatinn á hegðun embættismanna er ótti við að "upphefja" stjórnvöld, þannig að sveitarfélög hafa tilhneigingu til að sjá fyrir löngun efri laganna og fara fram á vilja þeirra.

Stjórnsýsla í stjórnmálum

Í dag er notkun stjórnsýsluauðlinda í kosningum mest sýnileg tegund af misnotkun stjórnvalda af embættismönnum. Þetta þýðir ekki að það eru fleiri slíkar brot á þessu sviði. Einfaldlega eru þeir meira resonant og einbeitt í tíma, auk þess vekur andmæli og sumir fjölmiðlar stöðugt athygli á þessum staðreyndum. Það eru margir möguleikar til að hafa áhrif á niðurstöðu kosninganna, við skráum aðeins nokkrar af þeim:

- Áhrif á ferlið við að mynda kosningarþóknun. Þeir eru samsettir af fólki sem er vísvitandi ráðinn af yfirvöldum, sem mun hjálpa til við að framkvæma nauðsynlegar aðgerðir meðan á kosningastarfi stendur og kjósa að telja.

- Áhrif á kosningarnar. Kosningarþóknun hefur getu til að vinna með fjölda kjósenda, til dæmis til að koma hermönnum eða fanga á síðurnar. Notkun stjórnsýslu auðlind í kosningum er oft í tengslum við afritunar kjörseðla með nauðsynlegu vali, með sviksamlegum fjarverulegum atkvæðum. Skipuleggja málsmeðferð við snemma kosningar er einnig frábært tækifæri til að falsa kosningarnar.

- Áhrif á hreyfingarstarfsemi. Í kjölfar forsetakosninganna geta embættismenn gefið sérstök tækifæri til réttra frambjóðenda og hindrað þá - ósammála. Þetta getur verið til dæmis óhóflega dreifing auglýsinga vettvangi eða jafnvel að fjarlægja óviðeigandi frambjóðendur frá kosningunum.

- Áhrif á fjármögnun fyrir kosningar herferðir.

- Þrýstingur á kjósendur. Það getur verið fjölbreytt, frá sektir til ógna.

Hlutverk stjórnsýsluauðlinda í kosningum

Það er hefð að meta hlutverk stjórnsýsluauðlinda í kosningabaráttunni eingöngu neikvætt. Og þetta hefur skýringu: Embættismenn hafa áhrif á niðurstöðu kosninganna og gera vilja þjóðarinnar tilgangslaust. Kjósendur, ítrekað frammi fyrir þeirri staðreynd að álit hans breytist ekki neitt, hættir að fara í skoðanakannanir, verður apolitical. Þetta er í raun einnig markmið núverandi ríkisstjórnar. Ef enginn kemur til skoðanakönnunar, þá verður engin þörf á að falsa neitt. En kosningar geta ekki átt sér stað án kjósenda, þannig að kerfið er aflétt. Það kemur ekki á óvart að ríkisstjórnarþingmennirnir endurtekið ítrekað málið um að setja lögboðin kosningabaráttu fyrir alla borgara undir hótun um viðurlög. En reynsla vestrænna landa sýnir að stjórnsýsluauðlind getur verið blessun fyrir kosningar. Það má sjá að í sumum Evrópulöndum eru ríkis embættismenn skuldbundnir til að fylgjast með gagnsæi kosninga. Og þetta kerfi, furðu, virkar á áhrifaríkan hátt.

Hvernig á að nota stjórnsýslu auðlind í viðskiptum

Staða getur verið góð uppspretta viðbótar tekna. Mjög oftar er stjórnsýslu auðlind leið til auðgunar en áhrif á pólitíska viðburði. Embættismenn hafa mörg tækifæri til að þvinga frumkvöðull til að deila hluta af hagnaði eða jafnvel að deila með því. Þetta getur verið bein spilling: fyrir hvaða leyfi eru viðskiptamenn neydd til að gefa mútur. Þetta er tekjuöflun staða af embættismanni. Einnig hafa embættismenn tækifæri til að hvetja til ákvarðana á ýmsum stigum ríkisstjórnar til að fá greiðslu fyrir þátttöku þeirra. Margir embættismenn hjálpa ættingjum og vinum að keppa við keppinauta, þ.mt opinbera úrræði þeirra. Til dæmis, að senda viðskiptamanni ýmislegt eftirlit, koma í veg fyrir þróun osfrv.

En það eru stjórnsýsluauðlindir verkefnisins, sem hafa ekkert að gera við spillingu. Öll viðskipti eiga að vera stjórnað og oft er meginreglan um einsmannsstjórnun, það er efsta stjórnandinn réttur til að panta undirmenn til að taka nokkrar faglegar ráðstafanir til að ná fram markmiðum fyrirtækisins. Ef í þessu tilviki eru lögfræðilegar og siðferðilegar aðferðir sem hafa áhrif á starfsmanninn notaður, þá er ekkert slæmt eða óþægilegt fyrir undirmanna í slíkum aðgerðum. Í slíkum aðstæðum er stjórnsýsluauðlind aðferð við stjórnun verkefnis eða stofnunar. Það er skylda framkvæmdastjóra að stjórna undirmanna, taka ábyrgð á ákvörðunum og afleiðingum þeirra.

Aðferðir við að beita stjórnsýsluúrræði í kosningabaráttunni

Í dag geta allir Rússar lært um hvernig tækifæri embættismanna í kosningum eru notaðar. Umboðsþjónustan, sem er í hagnaðarskyni, starfar stöðugt með að fylgjast með kosningarferlinu og lýsa ýmsum ólöglegum kerfum. Meðal þeirra er hægt að nefna slíka tækni sem:

- Þvinga starfsmenn fjárlagafyrirtækja til þátttöku í kosningum. Læknar, kennarar, starfsmenn nefnda og deilda stjórnsýslu eru skylt að koma til kosninganna og greiða atkvæði um frambjóðanda.

- Leiðrétting á kjörstjórnarkosningum í víkjandi stofnunum, til dæmis háskóla, sjúkrahús, hernaðarstörf, fundir lífeyrisþega.

- Notkun efnis og tæknilegrar getu til að hvetja kjósendur. Til dæmis er hægt að fá ókeypis ferðalög með sveitarfélögum til staðar atkvæðagreiðslu, afhendingu gjafar frá gjöf til heiðurs kosninga, birtingu áróðefnis á kostnað stjórnsýslu.

Það eru margar aðrar aðferðir sem hafa áhrif á niðurstöðu kosninga. En spurningin um hvernig á að vinna kosningar án stjórnsýsluauðlinda, hefur ekki svo auðvelt og augljóst svar. There ert a stór tala af tillögum frá mismunandi sveitir í landinu um hvernig á að útrýma stjórnsýslu auðlind, misnotkun sem aðeins vex frá kosningum til kosninga. Mikilvægasta ástandið hér er vöxtur borgaralegrar ábyrgðar kjósenda. Þegar fólk byrjar að fara að könnunum að mestu og verja rétt til álits þeirra, þá mun stjórnvöld nota auðlindir sínar með varúð.